党建引领促和谐 “三级体系”赋能广场舞文明新风尚

—名山区社会工作服务总站探索基层治理新路径

广场舞作为深受中老年群体喜爱的健身娱乐方式，在丰富群众精神文化生活、促进社会交往、健康锻炼等方面发挥着重要作用。然而，其快速发展也伴生了噪音扰民、争夺公共空间、管理缺位等问题，一度成为影响社区和谐、引发居民矛盾的突出“病灶”。如何有效引导广场舞活动健康、有序、文明发展，将其从“扰民难题”转化为“和谐风景”，是对基层社会治理能力与智慧的考验。自2025年6月以来，名山区社会工作服务总站（以下简称“区总站”）立足社会工作专业优势，紧密依托区、乡镇（街道）社工站、村（社区）社会工作服务室“三级”社会工作服务体系，坚持以党建为引领，以居民需求为导向，积极探索“社工+”多元协同介入模式，系统破解广场舞治理困境，初步构建起“党建引领、社会组织协调、居民参与、文明自律”的广场舞健康发展长效机制，取得了显著成效，为同类社区公共议题治理提供了有益借鉴。

一、 背景与挑战：活力背后的治理窘境

随着全民健身热潮的兴起，名山区城区公园、广场及农村文化广场上的广场舞队伍日益壮大，参与群众热情高涨，成为城乡一道活跃的风景线。然而，与此相伴的矛盾也日益尖锐：一是噪音污染问题突出。高频音响严重影响周边居民，特别是学生、婴幼儿及需安静环境住户的正常作息，相关投诉长期居高不下。二是公共空间争夺激烈。占道活动影响行人车辆通行，挤占其他居民休闲场地，引发资源使用冲突。三是管理主体缺位与沟通不畅。活动队伍多为自发形成，缺乏有效组织规范和与社区、物业及其他居民的常态化沟通机制，矛盾容易积累和激化。这些问题不仅侵蚀邻里和谐，也深刻考验着城市公共空间的管理效能与社区共建共治共享能力。

二、 理念与定位：社会工作专业力量的系统介入

面对这一复杂的社区公共议题，区总站摒弃简单化的“一禁了之”或“放任不管”思维，坚定立足社会工作“助人自助”的核心价值与专业方法，明确自身在治理过程中的多重角色定位，进行系统性、建设性介入。

1. 作为需求洞察与服务设计者：深刻认识到广场舞火爆背后，是中老年人强烈的精神文化需求、社交需求、健康需求乃至自我实现需求的集中体现。社会工作介入不仅是调解矛盾，更是要通过专业服务，从源头丰富老年群体的生活选择，疏解其对单一活动的过度依赖。

2. 作为资源链接与平台搭建者：洞察到广场舞困境本质是公共资源供给不足与分配机制不畅。社工发挥整合优势，主动链接场地、政策、社会组织等多方资源，并搭建各方对话、协商、合作的平台。

3. 作为能力建设与社区教育者：致力于提升舞者、居民等各方主体的法治意识、公共意识、协商能力和自我管理能力，注重培育社区骨干（如广场舞领队），促进文明规范的内化与自觉践行。

4. 作为协同治理与政策倡导者：积极推动构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的基层治理格局，协助有关部门和社区完善管理细则，倡导文明健康的社区文化生活风尚。

三、 路径与实践：构建党建引领下的“三级体系”联动治理模式

区总站以“党建引领发展，共创文明新风尚”为主题，充分发挥区总站统筹指导、乡镇（街道）社工站协调推进、村（社区）社会服务工作室落地执行的三级网络体系效能，联合基层党组织、社区、相关部门及社会组织，实施了一系列精准化、专业化的干预策略。

（一）强化党建引领，筑牢治理“主心骨”

将党的领导贯穿于广场舞治理全过程。推动在区、街道（镇）、社区层面，由党组织牵头，将广场舞规范管理纳入基层党建和社区治理重要议程。指导社区社会组织党员加入或联系广场舞队伍，发挥党员在文明倡导、矛盾调解、信息反馈中的先锋模范作用。在关键环节，如成立社区社会组织联合会、制定文明公约等，均由社区党组织主导，确保方向正确、凝聚共识。

（二）发挥“三级体系”效能，实现专业服务纵深覆盖

· 区总站（统筹层）：负责顶层设计、资源整合、标准制定和专业督导。系统调研全区广场舞现状与问题，制定整体介入方案；链接区级文体、城管、公安、环保等部门政策与资源；设计培训课程和宣传材料；对各乡镇（街道）社工站进行专业督导与评估。

· 乡镇（街道）社工站（协调层）：承上启下，协调推动。对接区总站要求，结合本地实际细化方案；协调辖区内场地资源；组织跨社区的领队培训、交流活动；指导并支持各社区社会服务工作室开展工作。

· 村（社区）社会服务工作室（执行层）：扎根社区，精准落地。深入各广场舞队伍和居民中，进行需求摸排、矛盾调解；具体指导社区活动、孵化兴趣小组；协助成立社区社会组织联合会，推动公约制定与签署；开展日常宣传、教育与文明劝导。

（三）实施“六位一体”专业介入策略，系统破解治理难题

1. 拓展多元服务，丰盈精神生活。针对部分老年人因生活单调而过度依赖广场舞的问题，指导各级站点积极拓展为老服务。孵化培育合唱、书法、太极、志愿服务等多元社区微组织；定期举办健康讲座、文化沙龙、智能培训、近郊游等活动；开展“低龄助高龄”结对、“社区口述史”等项目，满足老年人多层次需求，分流对广场舞的单一依赖。

2. 衔接多方资源，拓展合规空间。针对场地瓶颈，社工积极扮演资源协调者。盘活社区闲置空间、辖区单位空闲场地，通过“友好使用协议”提供备选活动点；协助相关部门对公共空间进行排查规划，推动建立分时段、分区域使用规则；引导广场舞队伍向社区、街道备案，纳入规范管理视野。

3. 推动协同共管，健全管理机制。推动成立由社区党组织牵头，居委会、物业、业主代表、广场舞领队、受影响居民代表及社工共同组成的“社区社会组织联合会”等共管协调机构。建立队伍登记备案制度，掌握基本信息。动员社区党员、志愿者骨干嵌入队伍进行柔性监督。完善“内部调解先行、执法保障兜底”的应急处置流程。

4. 开展社区教育，培育公共精神。运用知识竞赛、案例讲座等趣味化方式普及《环境噪声污染防治法》等法规。在活动场地设置温馨提示牌、宣传橱窗，持续营造“文明健身、和谐邻里”氛围。将相关政策翻译成居民易懂的语言，通过新媒体广泛传播，促进理解与认同。

5. 培育社区领袖，倡导文明公约。高度重视并赋能广场舞领队等“关键少数”。吸纳他们进入共管组织，定期开展能力建设培训。引导各方共同商议制定《社区广场舞文明公约》，对活动时间、音量、地点、设备朝向等做出具体约定。鼓励队伍建立内部管理制度，形成自律氛围。

6. 搭建对话平台，促进相互理解。利用线上社群、线下议事厅等平台，建立常态化沟通机制。设计组织社区融合活动，邀请不同群体共同参与，创造换位思考机会。引导广场舞队伍参与社区慰问演出、环保志愿服务等，在贡献中赢得尊重，增进社区情感联结。

四、 成效与启示：构建基层社会治理新格局

通过近一年的实践探索，名山区以社工“三级体系”为支撑的广场舞治理模式取得了显著成效：

1. 矛盾冲突大幅减少：主要活动区域的噪音扰民投诉量显著下降，广场舞引发的激烈邻里冲突事件得到有效遏制，社区秩序明显改善。

2. 活动行为趋于规范：215支广场舞、健身队伍知晓并自觉遵守文明公约，在活动时间、音量控制和场地使用上更加自律，与周边居民关系显著缓和。

3. 社区凝聚力得到增强：今年通过64场系列培训、讲座、协商议事和融合活动，让不同群体间的了解与互动增加，社区归属感和共同体意识得到提升。

4. 社会组织活力激发：215支广场舞队伍成功备案为社区社会组织，并开始参与更广泛的社区服务，实现了从“自娱自乐”向“服务社区”的功能拓展。

5. 治理模式初步成型：“党建引领、三级联动、社工支撑、多元协同、居民自治”的社区公共空间治理模式初步形成，具有较好的可操作性与可复制性。

经验启示：

1. 坚持党建引领是根本保证。必须将党的领导贯穿基层社会治理始终，才能有效整合资源、凝聚各方共识、把控治理方向，确保民生服务与社区和谐建设同步推进。

2. 发挥专业社工是关键力量。社会工作者的专业价值观、理论方法和“第三方”中立身份，在精准需求评估、有效资源链接、柔性矛盾调处、持续能力建设和平台搭建等方面发挥着不可替代的专业作用。

3. 激活“三级体系”是有效载体。建强并用好区、街镇、社区三级社会工作服务平台，能够确保专业服务纵向到底、横向到边，实现顶层设计与基层实践的有机统一，形成治理合力。

4. 践行共建共治共享是核心路径。必须打破政府单一管理思维，构建党组织领导下的多元主体协商合作机制，激发居民自治内生动力，实现治理责任共担、成果共享。

5. 注重源头疏导与规则建构是有效方法。既要通过丰富服务供给从源头上分流和满足多元需求，也要通过民主协商建立清晰、合理、可行的行为规则，并辅以必要的监督引导，刚柔并济。

6. 深化文化培育与情感联结是长效基础。社区矛盾的最终化解与和谐局面的长期维系，有赖于社区共同体意识的塑造、公共精神的培育和邻里亲情友情的滋养，这是社会治理的深层基石。

结语

  名山区社工总站依托“三级”服务体系，以党建为引领，以专业社会工作为支撑，成功将广场舞这一“治理难点”转化为社区“共治亮点”，探索出一条符合基层实际、彰显社工专业价值的治理新路径,这不仅是解决一个具体社区问题的成功实践，更是在新时代背景下，推动基层社会治理现代化、精细化、人性化的生动缩影。未来，名山区社工总站将继续深化“三级体系”建设，不断完善这一治理模式，让广场舞跳出文明、舞出和谐，助力名山区“广场舞之乡”的社区生活新图景。