雅安市群团组织社会服务

                                                           雅安市群团组织社会服务中心体系建设方案 

                                                                                （送审稿） 

   为充分发挥群团组织在参与社会治理中的枢纽作用，有序引导社会组织服务群众生产生活需求，有效协同社会力量服务灾后恢复重建和经济社会发展，有力推动雅安社会治理水平全面提升，经市委研究决定，在全市建立市县乡群团组织社会服务中心工作体系。 

   一、总体思路 

   高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，有效协同各方力量参与社会治理，把群团组织社会服务中心建设成为“大群团”格局的工作阵地、承接政府购买服务的重要平台、社会协同的服务窗口、服务群众的公益总部、爱心企业的公益伙伴，为建设幸福美丽新家园而不懈奋斗。

    二、运行原则 

   党政领导、群团实施、社会协同、公众参与、法制保障 

   三、主要职责 

   （一）市群团组织社会服务中心 

   1、资源整合：整合和承接政府购买服务资源、群团部门自身资源、社会组织和企业公益资源，建立社会公共服务资源库，为社会组织参与社会治理提供人力、物力、智力资源保障。 

   2、沟通协调：搭建党委政府、群团部门、企业、社会组织和志愿者沟通平台，建立健全服务社会组织和志愿者的规章制度，指导社会组织建立党群组织，为社会组织提供专业化服务，引导社会组织和志愿者有序参与社会建设。 

   3、培育孵化：研究、制定社会组织培育发展总体规划和实施方案，联系引进专业化社会组织到雅安开展工作，引导本土社会力量登记注册，为社会组织成立发展提供保障。加强本土社会组织能力建设，培育一批成长型社会组织、孵化一批草根型社会组织、建设一批品牌型社会组织，引导社会组织健康有序发展。 

   4、项目协同：收集整理群众需求，建立社会服务项目需求库，定期发布社会服务需求项目，推动项目需求有效对接；依托社会各界资源，推动购买社会服务；协同社会组织，推动社会服务项目落地实施；开展项目绩效评估，提升项目工作成效。

   5、体系建设：推动建立以群团组织为枢纽的社会组织体系，有力推动群团组织专业化、社会化、开放式发展，充分发挥“大群团”在社会治理中的枢纽作用。 

  （二）县区群团组织社会服务中心 

   1、资源对接：以项目为载体，有效承政府购买社会服务资源、上级群团部门资源、社会组织和企业公益资源，切实服务群众生产生活需求。 

   2、项目协同：收集群众生产生活需求，归纳整理为社会公益项目；加强与党委政府有关部门沟通协调，提供项目实施要素保障；依托承接和整合的各界资源，推动购买社会服务；有效协同项目实施，强化项目管理，提升项目成效。 

   3、组织培育：以群众需求为导向，以项目工作为切入，引导本地群众建立行业协会类、公益慈善类、社区发展类、生计发展类的社会组织和志愿服务团队，在登记注册、项目支持、能力发展、党群组织建设等方面予以帮助和支持，大力培育本地社会组织和具有社会工作能力的专业化队伍。 

   4、体系建设：推动建立以群团组织为枢纽的社会组织体系，有力推动群团组织专业化、社会化、开放式发展，充分发挥“大群团”在社会治理中的枢纽作用。 

   （三）乡镇街道群团组织社会服务中心

   1、项目实施：协调基层各方利益，合理配置项目资源，确保公益项目在乡镇（街道）、村（社区）有效实施，服务群众生产生活需求和福祉。

   2、需求收集：全面收集乡镇（街道）、村（社区）群众在生计发展、精神文化生活、社区服务、权益维护等方面的需求，报送县区群团组织社会服务中心，推动需求与资源的对接。 

   3、组织建设：广泛发动基层群众成立社区互助互益性各类组织，激发基层社会活力，引导群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

 四、机构设置 

   （一）市群团组织社会服务中心 

    在组织架构方面： 

    市群团社会服务中心设主任1名，副主任4名，并下设接待部、服务部、项目部、综合部四个部门，其具体职能如下：

 A、综合部 

   1、综合协调。加强与省群团组织社会服务中心、市群团组织参与社会治理协调小组联系汇报，以及与雅安群团组织社会服务中心工作体系沟通对接。

   2、宣传联络。收集整理法律法规、政策制度、工作举措、工作成效等方面信息，编发中心工作简报，建立健全市县乡信息报送体系，开展中心氛围营造和对外宣传等工作。 

   3、日常管理。中心公文处理、会务管理、财务管理、档案管理及其他日常运行事务和后勤保障工作。

   B、接待部

   1、登记报备。做好社会组织和志愿者（团队）登记、报备，收集社会组织和志愿者（团队）信息材料。

   2、入驻审核。积极引导社会组织入驻中心，对登记报备的社会组织和志愿者团队的资质资料进行审核，通知入驻并办理入驻相关手续。

   3、活动协调。按需协调社会组织和志愿者开展志愿服务，并发放志愿者服务证和志愿服务证书。 

   4、应急服务。制定中心应急预案，搭建群团组织有序参与突发事件处置应急平台，建立应急状态下社会组织协同机制。 

   C、服务部 

   1、沟通协同。建立社会组织与党委政府以及社会组织之间的定期沟通机制，搭建信息沟通平台；协调政府相关部门、行业资源，搭建专业化咨询平台；畅通信息沟通渠道，定期发布中心相关信息，做好中心网络新媒体平台管理维护，搭建信息共享平台；对入驻中心的社会组织和志愿者团队提供办公、信息、项目、培训等服务，做好内部协调。

    2、组织培育。加强与民政等部门沟通协调，从政策指导、项目申报、资金支持、人才保障等方面解决本土社会组织在注册、发展等方面瓶颈，培育一批类别多样、形式灵活的专业化、职业化、本土化社会组织。鼓励支持外来专业化社会组织培养本地社会组织和社工力量。

    3、能力建设。定期举办沙龙分享活动，邀请专家、学者开展主题讲座，搭建多元化交流培训平台；为社会组织提供法律审计、人才培训等专业服务；指导社会组织开展党群组织建设，优化内部法人治理结构，提升社会组织专业化职业化能力。 

   4、队伍建设。切实加强县（区）乡镇（街道）两级群团社会服务中心的工作队伍建设，培养一支以基层群团干部为骨干的社会工作队伍，提升群团部门参与社会治理的能力和水平。 

   D、项目部 

   1、需求收集。通过县区群团社会服务中心收集灾区群众生产生活需求，并将之整理为公益需求项目，建立全市社会服务需求项目库，定期向社会各界发布。 

   2 、购买服务。通过整合党政、群团部门、社会各界的资源，建立社会公益项目资源库，支持社会组织申报公益项目。积极承接党委政府、灾后重建社会管理组、基金会等委托购买的社会服务项目，建立科学的规章制度和操作流程，组织实施购买服务，监督指导项目执行。 

   3、绩效评估。委托第三方评估机构，从社会组织项目申报开始介入，督导项目实施过程，评估项目实施成效。结合政府相关部门对于社会组织规范性建设的具体要求，逐步建立社会组织评估体系，完善社会组织评估指标和社会组织诚信自律规范等标准。 

   在人员配置方面： 市中心工作人员采用行政化委任与社会化聘任相结合的方式进行配置。中心管理层由市级群团部门人员组成，中心工作人员由社会化聘任人员组成。根据工作开展情况，适时调整人员配置。

   市中心工作人员暂定为9人。其中，中心主任1名，由团市委副书记担任；中心副主任4名，由群团部门抽调中层干部担任。接待部、服务部、综合部、项目部各2人，部门负责人由中心副主任兼任。中心设顾问2-3名，由离退休老领导担任。  

   市级人员抽调安排：市总工会2人，团市委3人，市妇联1人，市残联1人，另根据工作需要聘用社会化工作人员。 

  （二）县区群团组织社会服务中心  

   各县区群团社会服务中心组织架构及人员配置可参照市群团社会服务中心标准并结合本地工作需要执行。其中各县区群团社会服务中心主任由县区团委负责人担任，在县区群团组织参与社会治理协调小组的领导下开展工作。 

   （ 三）乡镇街道群团组织社会服务中心 

    各乡镇（街道）群团组织社会服务中心组织架构及人员配置由县区群团组织社会服务中心结合本地实际情况制定方案，并在市群团组织社会服务中心指导下推进实施。 

五、平台建设  

  （一）市群团组织社会服务中心 

    雅安市群团社会服务中心依托雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心建设，实行一套班子、两块牌子，其中群团服务中心各部门与雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心现有部门职能合并，人员合并，统一办公、统一管理、统一建设。 

   （二）县区群团组织社会服务中心 各县区群团社会服务中心平台建设参照市群团社会服务中心模式执行，具体由县区群团组织社会服务中心制定方案，并在市群团组织社会服务中心指导下实施。 

   （三）乡镇街道群团组织社会服务中心 

   各乡镇（街道）群团组织社会服务中心平台建设由县区群团组织社会服务中心结合本地实际情况制定方案，并在市群团组织社会服务中心指导下推进实施。 

六、运行机制 

   （一）市群团组织社会服务中心 

   1.建立联席会议机制。由市群团组织参与社会治理协调小组定期召集各成员单位及市级相关部门联席会议，就群团组织社会服务中心重要事项进行专题研究，建立健全群团组织社会服务中心体制机制、规章制度、体系建设。

   2.建立资源整合机制。在市群团组织参与社会治理协调小组的领导下，建立与党政、群团、社会组织与企业资源整合平台，畅通资源整合渠道，形成一套制度化、规范化的资源整合机制。

   3.建立项目实施机制。以社会需求为导向，充分引入专业力量，建立科学的项目形成机制；研究制定项目统筹推进机制，建立统分结合分级负责的项目管理制度，明确项目责任主体，强化项目过程管理，确保项目成效。

   4.建立科学评估机制。委托第三方评估机构，从组织培育、项目管理、社会效益等方面入手，按照科学规范、公平公正、定性定量的原则，建立和完善绩效评估机制。

   5.建立服务保障机制。由市群团参与社会治理协调小组统筹协调，向群团组织社会服务中心提供正常运转必要的政策、经费、人员、后勤等方面保障，提高其服务社会的能力。

   6.建立资金监督机制。市群团组织社会服务中心确定专业机构就项目实施、资金使用等情况进行专项监督和审计，保证项目运行和资金使用公开、阳光、透明。 

   （二）县区群团组织社会服务中心 

   各县区群团社会服务中心平台运行机制可参照市群团组织社会服务中心模式执行，由县区群团组织社会服务中心制定方案，并在市群团组织社会服务中心指导下实施。 

   （三）乡镇街道群团组织社会服务中心 

   各乡镇（街道）群团社会服务中心运行机制由县区群团组织社会服务中心结合本地实际情况制定方案，并在市群团组织社会服务中心指导下推进实施。 

   七、推进计划 

   （一）市群团组织社会服务中心

   1.建设阶段（2014年3月）。对市县乡群团组织社会组织服务中心进行筹划，制定实施方案，按照人员职数，配齐相关人员，建立完善各项工作制度和管理办法。 

   2.运行阶段（2014年3月下旬）。雅安市群团组织社会组织服务中心正式运行，全面推进中心各项职能职责的实施，把中心打造成群团组织参与社会治理、服务群众枢纽平台。

   （二）县区群团组织社会服务中心 

1. 建设阶段（2014年3月下旬）。对县乡群团社会组织服务中心进行筹划，制定实施方案，按照人员职数，配齐相关人员，建立完善各项工作制度和管理办法。
      2.运行阶段（2014年4月上旬）。县区群团组织社会组织服务中心正式运行，全面推进中心各项职能职责的实施，把中心打造成群团组织参与社会治理、服务群众枢纽平台。
   

   （三）乡镇街道群团组织社会服务中心

   各乡镇（街道）群团社会服务中心平台建设实行先行试点在全面推开的原则。各县区群团组织社会服务中心于4月8日之前先行制定本县区乡镇（街道）群团社会服务中心建设试点方案，并在市群团组织社会服务中心指导下于4月15日之前完成乡镇试点建设工作。